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钟山县教育和科学技术局关于征求《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施方案》修改意见的公告

整理发布时间:2019-03-11 16:03:57整理单位:本站原创点击数:

为贯彻落实《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔2016〕81号)、《广西壮族自治区人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(桂政发〔2018〕31号)和《贺州市人民政府印发关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施方案》(贺政规〔2019〕1号)精神,我局研究起草了《钟山县人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施方案(征求意见稿)》,现予以公告,向各乡(镇)人民政府、县直各单位和社会各界人士征求意见,请于2019年3月15日前通过信函、传真等方式向钟山县教育和科学技术局反馈意见。

联系人:钟晓珍,联系电话:13978462922 0774—8988036

传真:0774—8988225,电子邮箱:zsxjyjzcj@163.com

通讯地址:贺州市钟山县兴钟南路17号路(钟山县教育和科学技术局),邮编:542699

特此公告

附件:关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施方案(征求意见稿)

钟山县教育和科学技术局

2019年3月11日

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关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施方案(征求意见稿)

为贯彻落实《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔2016〕81号)、《广西壮族自治区人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(桂政发〔2018〕31号,以下简称《实施意见》)、《贺州市人民政府印发关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施方案》(贺政规〔2019〕1号),以下简称《实施方案》),结合我县实际,特制定本县实施方案。

一、总体要求、基本原则和实施目标

(一)总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立并切实贯彻新发展理念,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务,发展素质教育,培育和践行社会主义核心价值观。坚持育人为本、德育优先,分类管理、公益导向,鼓励支、依法管理,创新推动、上下联动,内涵发展、特色办学的基本原则,以实行分类管理为突破口,完善支持政策,加强规范管理,提高办学质量,进一步调动社会力量兴办教育的积极性,促进民办教育持续发展,培育德育体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

(二)基本原则

1.育人为本,德育为先。把立德树人作为根本任务,提高学生服务国家、服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

2.分类管理,公益导向。实行非营利性和营利性分类管理,实施差别化扶持政策,积极引导社会力量举办非营利性民办学校。坚持教育的公益属性,无论是非营利性民办学校还是营利性民办学校,都要始终把社会效益放在首位。

3.鼓励支持,依法管理。统筹完善教育、登记、财政、土地、收费等相关政策,营造有利于民办教育发展的制定环境。坚持“放、管、服”相结合,依法履职,规范办学秩序,全面提高民办教育治理水平。

4.创新推动,上下联动。坚持改革创新推动发展,坚持顶层设计与基层创新相结合,共同破解民办教育改革发展难题和障碍。

5.内涵发展,特色办学。引导民办学校更新办学理念,支持民办学校深化教育教学改革,提高办学质量,推动民办学校走内涵式、特色化发展之路。

(三)实施目标

大力扶持和引导社会力量兴办教育,提升民办教育治理水平,创新政府扶持机制,规范学校办学行为,提供办学质量,彰显办学特色,促进各级各类民办教育健康发展,初步建立适应钟山县发展定位要求,满足人民群众多样化、多层次教育需求的民办教育体系。

二、加强党对民办学校的领导

(四)加强民办学校党的建设。贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于加强民办学校党的建设工作的意见(试行)》(中办发﹝2016﹞78号),全面加强民办学校党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯彻其中,深入推进反腐败斗争,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。民办学校党组织要以提升组织力为重点,突出政治功能,不断提高党的建设质量,充分发挥学校党组织的政治核心作用,牢牢把握党对民办学校意识形态工作的领导权、话语权,确保民办学校按照党的要求办学立校、教书育人。凡有3名以上正式党员的民办学校,都要按照党章规定建立党组织,党员人数不足3名的,可采取联合组建、挂靠组建、派入党员教师单独组建等形式建立党组织。按照主管部门管理与属地管理相结合,以主管部门党组织管理为主和“谁审批、谁负责”“谁监管、谁负责”的原则,理顺民办学校党组织隶属关系。

要按照政治素质过硬、熟悉党建工作、懂教育善管理、有奉献精神的要求,选优配强民办学校党组织书记;将民办学校党组织书记培训纳入基层党务干部教育培训总体规划,每个党组织书记每年至少参加1次集中培训;强化党组织书记考核,落实述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度。

要从严做好发展党员和党员教育管理工作,严格党的组织生活,开展“三会一课”和党章规定的各项工作,从严教育管理党员,提高党性觉悟和素质能力,充分发挥广大党员先锋模范作用。

要建立健全民办学校党组织参与决策和监督机制,涉及民办学校发展规划、重要改革、人事安排等重大事项,党组织要参与讨论研究,董(理)事会在作出决定前,需征得党组织同意;涉及党的建设、思想政治工作和德育工作的事项,要由党组织研究决定。强化党组织对学校重要决策实施的监督,定期组织党员、教职工代表等听取校长工作报告以及学校重大事项情况通报。要坚持党建带群建,加强民办学校共青团和少先队组织建设,做好统一战线工作。〔责任单位:县委组织部,县教育和科学技术局、民政局、人社局、市场监督管理局,各(乡)镇党委和人民政府。排在第一位的为牵头单位,下同〕

(五)加强和改进民办学校思想政治教育工作。坚持立德树人,把思想政治教育工作纳入学校事业发展规划,把思想政治工作队伍建设纳入学校人才队伍培养规划,全面提升思想政治教育工作水平。要充分发挥思想政治课教师队伍,班主任队伍、群团队伍和学生骨干队伍等四支队伍的作用,建设好课堂教学、第二课堂、网络空间和社会实践等四大阵地,形成全员育人、全程育人、全方位育人的大格局。要严格按照中共中央宣传部、教育部统一要求使用指定的思想政治理论课教材和德育教材,落实规定的学时学分。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑,把社会主义核心价值观融入教育教学全过程、教书育人各环节,不断增强广大师生中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要适应形势发展变化和师生思想特点,强化互联网思维,把思想政治工作传统优势与信息技术深度融合,不断创新理念思路、内容形势、方法手段和制度机制,增强思想政治工作的时代感,提高思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力,切实加强理想信念、爱国主义、集体主义、中国特色社会主义、中华优秀传统文化、革命传统文化、民族团结教育,引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。〔责任单位:县委宣传部,县教育和科学技术局、民政局、人社局、市场监督管理局,各(乡)镇党委和人民政府〕

(六)健全党组织工作保障机制。经批准设立的民办学校,要坚持党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展,实现党的组织和党的工作全覆盖。要将党组织活动经费列入学校年度经费预算,保证党组织必要的活动经费、活动时间和活动阵地等;民办学校兼职从事党务工作的人员,应计算工作量,保证党务干部的工作条件和相关待遇,保证党建工作有人管、有人抓、有人落实。各级党委要切实履行主体责任,把民办学校党建工作作为基层党建重要任务,纳入基层党建工作述职评议考核内容,强化指导督促和基础保障。教育行政部门要负起直接责任,强化指导和督促,推动党的建设各项政策措施落实到位。民政、人力资源社会保障、工商及其他部门要结合各自职能,协同做好工作,不断提高民办学校党建工作整体水平。〔责任单位:县教育和科学技术局、民政局、人社局、市场监督管理局,各(乡)镇党委和人民政府〕

三、推进民办学校分类管理改革

(七)落实分类管理制度。对民办学校(含民办幼儿园、其他民办教育机构,下同)实行非营利性和营利性分类管理。非营利性民办学校举办者不可取得办学受益,办学结余全部用于办学。营利性民办学校举办者可以取得办学受益,办学结余依据国家有关规定进行分配。民办学校依法享有法人财产权。

举办者自主选择举办非营利性民办学校或营利性民办学校,但不得设立实施义务教育的营利性民办学校。举办者应依法依规办理登记,应通过学校简介、招生公告、网站、入学通知等方式明确告知社会民众,保障学生及其家长的知情权、选择权。2016年11月7日《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》公布前经批准设立的民办学校,按照举办者自愿的原则,通过政策引导,实现分类管理。选择登记为非营利性民办学校的,依法修改学校章程,继续办学,履行新的登记手续;选择登记为营利性民办学校的,应当进行财务清算,依法明确土地、校舍、办学积累等财产的权属并缴纳相关税费,办理新的办学许可证,重新登记,继续办学。﹝责任单位:县教育和科学技术局、民政局、财政局、自然资源局、人社局、市场监督管理局、税务局,各(乡)镇人民政府﹞

(八)推进现有学校有序过渡。2017年9月1日前经批准设立的民办学校需在2022年12月31日前全部完成分类登记,分类登记之前,根据其法人属性予以管理。超过期限仍不进行分类登记的民办学校,按非营利性民办学校管理。2017年9月1日起申请设立的民办学校必须在申请时选择登记为营利性或非营利性,不存在过渡期。已按照分类登记程序选择登记为非营利性民办学校,不得再转为营利性 民办学校;选择登记为营利性民办学校的,可以转为非营利性民办学校。同时实施义务教育和非义务教育的民办学校,非义务教育阶段登记为营利性法人的,必须与义务教育阶段学校分设,分别登记为不同类型的法人主体,严格区分义务教育和非义务教育的产权属性,财务资产分别入账、独立核算。〔责任单位:县教育和科学技术局、编办、民政局、财政局、自然资源局、人社局、市场监督管理局、税务局,各(乡)镇人民政府〕

(九)建立健全民办退出机制。捐资举办的民办学校终止时,清偿后剩余财产统筹用于教育等社会事业。2016年11月7日前经批准设立的民办学校,选择登记为非营利性民办学校的,终止时,民办学校的财产应当进行财务清算,优先清偿受教育者缴纳的学费、杂费和其他费用以及教职工应发的工资、应缴纳的社会保险费用,在依法清偿债务后有剩余的,根据出资者的申请,综合考虑举办者出资、取得合理回报情况、办学效益以及有利于引导社会力量投资教育领域等因素,给予出资者相应的补偿或者奖励,其余财产继续用于其他非营利性学校办学;选择登记为营利性民办学校的,终止时,民办学校的财产依法清偿后有剩余的,依照《中华人民共和国公司法》有关规定处理。2016年11月7日后设立的民办学校终止时,财产处置按照有关规定和学校章程处理。〔责任单位:县教育和科学技术局、民政局、财政局、自然资源局、人社局、市场监督管理局、税务局,各(乡)镇人民政府〕

四、鼓励社会力量办学

(十)放宽办学准入条件。参照同级同类公办学校标准,并结合实际制定和完善各级各类设置标准。落实民办学校准入负面清单,规范行政审批程序、审批材料目录及相应的格式化文本。要积极创造条件,优化环境,吸引优质、特色的民办教育资源进入我县各级各类教育,提供优质教育资源。〔责任单位:县教育和科学技术局、人社局、市场监督管理局,各(乡)镇人民政府〕

(十一)探索多元主体合作办学。推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营服务。鼓励和支持企事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个人利用非国家财政性经费,依法以独资、合资、合作等形式举办学校。鼓励公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。探索举办混合所有制职业院校,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。鼓励营利性民办学校建立股权激励机制。鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位,特别是普通高等学校举办公办园,在为本单位职工子女入园提供便利的同时,也为社会提供普惠性服务。〔责任单位:县教育和科学技术局、发展和改革局、财政局、人社局,各(乡)镇人民政府〕

(十二)创新教育投融资机制。多渠道吸引社会资金,扩大办学资金来源。鼓励和吸引社会资金进入教育领域举办学校或投入项目建设。鼓励金融机构在风险可控前提下开发适合民办学校特点的金融产品,提供有针对性的金融服务。探索非营利性民办学校以教育设施之外的附属产业进行抵押融资。探索营利性民办学校以有偿取得的土地、设施等财产进行抵押融资。鼓励营利性民办学校通过引入风险投资、上市(挂牌)、发行债券、贷款等方式融资,但是,民办幼儿园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园,不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园。鼓励社会力量对非营利性民办学校给予捐赠。〔责任单位:钟山银监分局、县金融办、人民银行钟山县中心支行,县教育和科学技术局、发展和改革局、民政局、财政局、自然资源局、人社局,各(乡)镇人民政府〕

五、完善支持民办教育政策

(十三)建立差别化支持政策。各级各部门要针对非营利性和营利性民办学校制定差别化支持政策,鼓励和支持社会力量举办非营利性民办学校。对非营利性民办学校,要利用政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免等政策措施给予扶持。对营利性民办学校,要根据经济社会发展需要和公共服务需求,采取政府购买服务、落实税收优惠、优先保障供地等方式给予支持。〔责任单位:县教育和科学技术局、发展和改革局、民政局、财政局、自然资源局、人社局、市场监督管理局、税务局,各(乡)镇人民政府〕

(十四)落实税费优惠等激励政策。民办学校按照国家有关规定享受相关税收优惠政策。对企业举办的各类学校、幼儿园自用的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税。对企业支持教育事业的公益性捐赠支出,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时予以扣除;对个人支持教育事业的公益性捐赠支出,按照税收法律法规及政策的相关规定在个人所得税前予以扣除。非营利性民办学校与公办学校享有同等待遇,按照税法规定进行免税资格认定后,免征非营利性收入的企业所得税。捐资建设校舍及开展表彰资助等活动的冠名依法尊重捐赠人意愿。民办学校用电、用水、用气,执行与公办学校相同的价格政策。民办学校开展科研项目获得的财政拨款,符合企业所得税有关政策规定的,可以作为不征税收入。民办学校收取的学费、住宿费等费用,民办学校提供技术开发、技术转让和与之相关的技术咨询、技术服务以及教育服务,符合增值税优惠政策规定的,可按规定减免增值税。〔责任单位:县税务局、教育和科学技术局、财政局、自然资源局、人社局、物价局,各(乡)镇人民政府〕

(十五)实行差别化用地政策。民办学校建设用地按科教用地管理。非营利性民办学校建设用地可按划拨等方式供应。营利性民办学校应以出让、租赁等有偿方式使用土地,只有一个意向用地者的,可按协议方式供地。土地出让合同应明确约定,土地使用权人申请改变全部或者部分土地用途的,由政府收回申请改变用途的土地,重新依法供应。各镇人民政府应将目标学校建设用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和土地利用年度计划,保障民办教育发展用地需求。各级国土资源部门要按规定做好土地供应、不动产权证办理等相关工作。非营利性民办学校校舍及附属设施建设在报建立项、税费减免、水电气供给、环境保护等方面享受公办学校同等政策。在符合土地利用总体规划的前提下,民办学校迁建、扩建的征地过程中,占补平衡指标和增减挂钩指标的取得应由政府统筹安排。民办学校新建、扩建基础设施,其城市配套费、建设费等相关费用享受规定的优惠政策。〔责任单位:县自然资源局、住建局、规划局、税务局,各(乡)镇人民政府〕

(十六)加大财政扶持力度。各镇人民政府要调整优化建议支出结构,加大对民办教育的扶持力度,安排专项经费重点支持非营利性民办学校,财政扶持民办教育发展的资金要纳入预算,并向社会公开接受监督。要确保自治区财政民办教育转移支付资金全额用于民办教育。建立健全政府补贴制度,明确补贴的项目、对象、标准、用途。完善政府购买服务的标准和程序,制定向民办学校购买就读学位、课程教材、科研成果、职业培训、政策咨询等教育服务的具体政策措施。鼓励社会力量按照国家关于基金会管理的规定,设立民办教育发展基金会,充分发挥基金会在筹集社会资源和资金、非营利性民办学校改革发展和特色创新、促进公益性强的优质民办教育机构健康成长、鼓励社会力量兴办教育等方面的作用。引导营利性民办学校合作设立投资基金,用于 支持民办教育,有条件时可设立民办教育发展基金会或者专项基金,组织开展各类有利于民办教育事业发展的活动。〔责任单位:县财政局、教育和科学技术局、民政局、人社局,各(乡)镇人民政府〕

(十七)实行分类收费政策。规范民办学校收费。民办幼儿园、营利性民办学校收费实行市场调节价,具体收费标准由民办学校自主确定,并向学生和社会公示后执行。“十三五”之后逐步放开非营利性民办学历教育收费标准,实行市场调节价。在过渡期间,民办学校需要调整现行教育收费标准的,应先按规定完成办学属性的重新登记,再按照程序调整收费标准。实行市场调节价管理的民办学校要依法依规制定收费标准。实行市场调节价管理的民办学校要依法依规制定收费项目、收费标准和退费管理办法,加强收、退费自我管理和自我监督。各级物价等有关部门要依法加强对民办学校收费行为的监管,完善民办教育收费管理实施办法,规范民办教育收费行为,建立民办学校信息公示和信用档案制度。〔责任单位:县物价局、教育和科学技术局、财政局、人社局、税务局,各(乡)镇人民政府〕

(十八)落实同等资助政策。民办学校学生与公办学校学生按规定同等享受助学贷款、奖学金、家庭经济困难学生补助和费用减免等国家和地方资助政策。各镇人民政府要健全民办学校助学贷款业务扶持制度,提高民办学校家庭经济困难学生获得资助的比例。在普惠性幼儿园就读的家庭经济困难儿童(含建档立卡家庭儿童、低保家庭儿童、特困救助供养儿童等)、孤儿和残疾儿童同等享受公办学校“两免一补”资助政策;高中教育阶段民办学校学生与公办学校学生按规定同等享受助学贷款、奖助学金、学费减免等国家资助政策。民办学校要建立健全奖助学金评定、发放等管理机制,应从学费收入中提取不少于5%的资金用于奖励和资助学生。落实鼓励捐资助学的相关优惠政策措施,积极引导和鼓励企事业单位、社会组织和个人面向民办学校设立奖助学金,加大资助力度。〔责任单位:县财政局、教育和科学技术局、人社局、税务局,各(乡)镇人民政府〕

(十九)保障依法自主办学。实施义务教育和高中阶段教育的民办学校,在不违反有关法律法规和完成国家规定课程标准、所选用的教材经国家和自治区教育行政部门审定的前提下,可自主开展教育教学活动。落实民办中等职业学校专业设置自主权,鼓励学校根据国家战略需求和区域产业发展需要,在具备学科专业设置基本条件的前提下,依法依规设置和调整学科专业。民办幼儿园应当依据《幼儿园工作规程》《3-6岁儿童发展指南》等国家和自治区有关规定开展保育和教育活动。支持民办学校参与考试招生制度改革。中等以下层次民办学校按照国家和自治区有关规定,在核定的办学规模内,与当地公办学校同期面向社会自主招生。各乡镇不得对民办学校跨区域招生设置障碍。民办非学历教育培训机构在国家教育法律法规、政策允许范围内自主招生,并按照国家及自治区有关规定开展培训,不得违背教育规律和学生身心发展规律,其中学科类培训不得“超纲教学”“提前教学”和“强化应试”,其班次、内容、招生对象、上课时间等要向所在地教育行政部门进行审核备案并向社会公布。对超计划招生、超出自身办学条件招生、招生不规范的民办学校,教育主管部门应依法作出处理并调减招生计划,直至暂停招生,并依据有关规定严肃追责。〔责任单位:县教育和科学技术局、人社局、税务局,各(乡)镇人民政府〕

(二十)依法保障学校师生权益。完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教职工社会保障机制。民办学校应依法为教职工足额缴纳社会保险费和住房公积金。鼓励民办学校按规定为教职工建立补充养老保险,改善教职工退休后的待遇。落实跨统筹地区社会保险关系转移接续政策,民办学校教师在不同养老保险制度间转移养老保险关系,其缴费年限可按规定连续计算。完善民办学校教师户籍迁移等方面的服务政策,探索建立民办学校教师人事代理制度和交流制度,促进教师合理流动。关注民办学校教师身心健康,鼓励民办学校探索建立患重大疾病教育及家庭经济困难救助机制。民办学校应当保障教职员工寒暑假期间带薪休假权利。民办学校教师在资格认定、职务评聘、培养培训、评优表彰等方面与公办学校教师享有同等权利。非营利性民办学校教师享受与当地公办学校同等的人才引进政策。民办学校学生在评奖评优、升学就业、社会优待、医疗保险等方面与同级同类公办学校学生享有同等权利。依法落实民办学校师生对学校办学管理的知情权、参与权,报保障师生参与民主管理和民主监督的权利。完善民办学校师生争议处理机制,维护师的合法权益。〔责任单位:县人社局、财政局、教育和科学技术局、公安局,各(乡)镇人民政府〕

六、加快现代学校制度建设

(二十一)完善学校法人治理结构。民办学校要依法制定章程,按照章程管理学校。已完成分类登记的现有民办中小学、中等职业学校、幼儿园要依照《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例和《广西壮族自治区中小学章程建设及监管办法》(桂教规范〔2017〕20号)等法律法规、政策规定制定并完善学校章程。党组织建设有关内容要纳入学校章程,明确党组织在学校法人治理结构中的地位,保证党组织在重大事项决策、监督、执行各环节发挥作用。健全董(理)事会和监事(会)制度,董(理)事会和监事(会)成员依据学校章程规定的权限和程序共同参与学校的办学和管理。民办学校的法定代表人由董事长(理事长)或者校长担任。董(理)事会由举办者或者其代表、校长、党组织负责人、教职工代表等共同组成,其中三分之一以上的董事或理事应当具有5年以上教育教学管理经验。监事会中应当有党组织领导班子成员。探索实行独立董(理)事会、监事制度。健全党组织参与决策制度,建立完善“双向进入、交叉任职”领导体制,学校党组织领导班子成员通过法定程序进入学校决策机构和行政管理机构,党员校长、副校长等行政机构成员可按照党内有关规定进入党组织领导班子。学校党组织要支持学校决策机构和校长依法行使职权,督促其依法治教、规范管理。完善校长选聘机制,董(理)事会依据法律和章程的规定,参照同级同类公办学校校长任职的条件聘任校长,依法保障校长行使管理权。民办学校校长应熟悉教育及相关法律法规,具有5年以上相应层级教育管理经验和良好办学业绩,个人信用状况良好,无犯罪记录。学校监事会、财务部门等关键管理岗位实行亲属回避制度。〔责任单位:县教育和科学技术局、民政局、人社局、市场监督管理局、公安局,各(乡)镇人民政府〕

(二十二)健全资产管理和财务会计制度。民办学校应当明确产权关系,建立健全资产管理制度。民办学校举办者应依法按时、足额履行出资义务,投入的资产须经会计师事务所验资和评估机构评估后,将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额过户到学校名下。未完成资产过户的民办学校不能进行分类登记。存续期间,民办学校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累享有法人财产权,任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃。进一步规范民办学校会计核算,建立健全第三方审计制度。非营利性和营利性民办学校按照等级的法人属性,根据国家有关规定执行相应的会计制度。登记为事业单位的民办学校,适用《事业单位会计制度》;登记为民办非企业单位的民办学校,执行《民间非营利组织会计制度》;登记为企业法人的民办学校,属于大中型企业的执行企业会计准则,属于小型企业的执行《小型企业会计制度》。民办学校要明晰财务管理,依法设置会计账簿。没休息应将举办者出资、政府补助、受赠、收费、办学积累等各类资产分类登记入账,定期开展资产清查,并将清查结果向社会公布。要制定符合民办学校特点的财务管理办法,完善民办学校年度财务、决算报告和预算报告报备制度。民办学校应加强预算管理,年度预算经学校董(理)事会、主管部门报告执行情况。各级财政部门要会同教育、人力资源社会保障、审计、物价、工商等有关部门加强对民办学校财务状况的监管,对不按照国家规定收费、退费及抽逃办学资金、挪用办学经费的民办学校,依法予以查处。〔责任单位:县财政局、教育和科学技术局、民政局、人社局、物价局、市场监督管理局,各(乡)镇人民政府〕

(二十三)规范学校办学行为。民办学校要诚实守信,规范办学,严格按照办学许可证核定的内容办学,在校生数要控制在审批机关核定的办学规模内。民办学校的设置,要符合区域内学校布局规划的要求,办学条件应符合同级同类公办学校的设置标准和要求。现有民办学校暂未达到标准的应多方筹措资金、加大投入,逐步改善办学软硬条件,年检不达标的要限期整改。招生简章和广告实行事后备案管理,并按照国家和地方有关规定做好宣传、招生工作。开展学历教育的各类民办学校要严格按照国家规定开齐开足课程,落实课程标准,深化教学改革;要按规定做好学籍管理,学习期满成绩合格的颁发毕业证书,未达到学历教育要求的发给结业证书或者其他学业证书;民办义务教育学校要落实义务教育控辍保学的相关要求。各类民办学校对招收的非学历教育学生,发给结业证书或者培训合格证书。〔责任单位:县教育和科学技术局、人社局,各(乡)镇人民政府〕

(二十四)落实安全管理责任。民办学校应遵守国家有关安全法律、法规和规章,重视校园安全工作,落实安全教育管理主体责任,学校法定代表人要履行学校安全和稳定工作第一责任人的职责。学校选址和小叔建筑应符合国家抗震设防、消防技术等相关标准,严格执行跑道建设标准,杜绝校园“毒跑道”,高度重视食品安全工作,强化互联网信息安全管理,加强危险化学品的使用管理。健全校内安全工作领导机制,明确安全工作职责,严格执行学校人防、物防、技防配备标准,确保校园安全防控体系建设符合相关规定。建立健全安全管理制度和应急机制,制定和完善突发事件应急预案,定期开展安全检查、巡查和隐患排查,及时发现和消除安全隐患。落实安全教育课,加强学生和教职员工安全培训,每月组织开展一次防暴恐或防踩踏以及地震、火灾等专项应急避险演练,提高师生安全意识和逃生自救能力。〔责任单位:县教育和科学技术局、公安局、人社局、住建局、市场监督管理局,各(乡)镇人民政府〕

七、提高教育教学质量

(二十五)引导学校科学定位。学前教育阶段鼓励举办普惠性民办幼儿园,支持创建各级示范性幼儿园,坚持科学保教,防止和纠正“小学化”现象。中小学校要执行国家课程方案和课程标准,坚持特色办学、优质发展,满足多样化需求。职业院校要明确技术技能人才培养定位,服务区域经济和产业发展,深化产教融合、校企合作,提高技术技能型人才培养水平。积极引导社会力量举办老年教育和继续教育,满足各年龄段人口教育需求,充分发挥民办教育在完善终身教育体系、构建学习型社会中的积极作用。〔责任单位:县教育和科学技术局、发展和改革局、人社局,各(乡)镇人民政府〕

(二十六)加强教师队伍建设。各(乡)镇人民政府和各民办学校要把教师队伍建设作为提高教育教学质量的首要任务,各级教育行政部门要将民办学校教师队伍建设纳入教师队伍建设整体规划,与公办学校教师同步建设、同步培训。鼓励各(乡)镇建立健全从公办学校选派优秀管理人员、教师到民办学校帮扶制度和民办学校管理人员、教师到公办学校跟岗学习锻炼制度。对于符合区域规划、弥补教育资源短缺、促进区域均衡发展的民办中小学校,当地政府可通过支教等形式,派遣一定数量的公办学校在编教师予以支持,派遣数量不得超过该民办中小学校教师的10%。同一名公办学校在编教师在民办中小学校累计任职、任教时间不超过3年。支教(挂职)教师年度考核在支教(挂职)的民办学校进行,并向原公办学校提供考核情况,由原公办学校评定年度考核等次。

公办学校教师经用人单位委派,并经主管部门审批到登记为营利性的民办学校支教(挂职),其原有的公办教师身份、人事关系保持不变,工资和社会保险由民办学校发放,支教(挂职)期满,回原单位任教。

民办学校要加强教师思想政治工作,建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制,全面提升教师师德素养。民办学校聘用教师应达到国家规定的相应教师任职条件,必须具有相应的学历条件、教师资格或相关专业技能资格;已经在职但尚未取得相应资格证书和学历的,要加强培训,限期取得。要加大教师培训力度,重视青年教师培养和班主任队伍建设,加强教育科研工作,引导民办学校根据自身特点,形成各具特色的校本研修机制。学校要在学费收入中安排一定比例资金用于教师培训。各(乡)镇在实施“国培计划”“区培计划”及其他教师队伍培养、培训、支持计划时要统筹安排民办学校和公办学校教师比例。要关心教师工作和生活,提供教师工资和福利待遇,吸引各类高层次人才到民办学校任教,做到待遇留人、事业留人、感情留人,稳定教师队伍。〔责任单位:县教育和科学技术局、人社局,各(乡)镇人民政府〕

(二十七)培育引进优质教育资源。各(乡)镇要加大对依法规范办学的优质民办学校的扶持力度,鼓励支持民办学校创建优质学科、专业、课程、师资、管理,整体提升教育教学质量,深化人才培养模式和教育教学改革,支持建设一批民办教育品牌学校,着力培养一批知名民办教育家。鼓励民办学校开展区域间、校际间的交流与合作,共享共建优质教育资源。优化民办教育结构,支持优质民办职业学校发展。鼓励民办中等职业学校与国内外高水平同类学校在学科、专业、课程建设以及人才培养等方面开展交流,根据市委、市政府全力“东融”决策部署,加强同粤港澳大湾区交流合作。〔责任单位:县教育和科学技术局、人社局,各(乡)镇人民政府〕

八、提升管理服务水平

(二十八)加强组织领导。民办教育改革,特别是分类管理改革,涉及面广、政策性强、新问题多。各(乡)镇人民政府要切实履行促进民办教育发展的职责,将发展民办教育纳入经济社会发展和教育事业整体规划,加强制度建设、标准制定、政策实施、统筹协调等工作。加强民办教育管理机构建设,配备专职管理人员,完善管理制度。各部门要密切配合,形成合力,积极推进民办教育改革发展。建立由县教育和科学技术局牵头,县编办、发展和改革局、民政局、公安局、财政局、人社局、自然资源局、卫生健康局、规划局、市场监督管理局、物价局、金融办、税务局、消防大队、人民银行钟山支行、贺州银监分局等部门组成的联席会议制度,协调解决民办教育发展中的重点难点问题,优化民办教育发展环境。各(乡)镇也应建立相应的部门协调机制。要将支持和规范社会力量兴办教育作为考核各(乡)镇人民政府改进公共服务方式的重要内容。〔责任单位:县各有关部门,各(乡)镇人民政府〕

(二十九)改进政府管理方式。各(乡)镇各部门要围绕“放管服”改革,适应民办教育改革发展需要,积极转变职能,强化事中事后监管,提升管理服务水平。进一步清理涉及民办教育的行政许可事项,向社会公布权力清单、责任清单,严禁法外设权。改进许可方式,简化许可流程,明确工作时限,规范行政许可工作。充分运用民办教育管理信息系统,推广电子政务和网上办事,逐步实现日常管理事项网上并联办理,及时主动公开行政审批事项,提高服务效率,接受社会监督。〔责任单位:县教育和科学技术局、民政局、人社局、市场监督管理局,各(乡)镇人民政府〕

(三十)完善年检和年度报告制度。加强民办教育管理机制建设,强化民办教育督导,主管部门与法人登记部门加强合作,完善民办学校年度检查和年度报告制度。对民办学校党组织建设、党对民办学校的领导、办学指导思想、办学条件、办学形式、办学层次、专业设置、课程教材、招生规模、教育教学质量、依法办学、资产财务管理、校园安全稳定、消防安全等方面的情况进行年度检查,引导学校加强自身建设,提高办学质量。年度检查的结果,通过政府网站向社会公示。〔责任单位:县教育和科学技术局、民政局、人社局、市场监督管理局,各(乡)镇人民政府〕

(三十一)加强风险防范。加强对新设立民办学校举办者的资格审查。完善民办学校财务会计制度、内部控制制度、审计监督制度,加强风险防范。推荐民办教育信息公开,建立民办学校信息强制公开制度,对民办学校获得办学许可的情况、日常监督检查的情况、办学水平和质量进行评估的情况、年度资产财务状况、年度检查的结果以及对其违法行为进行处罚等情况,通过网站、信息公告栏、电子屏幕等进行公开。建立违规失信惩戒机制,将违规办学的学校及其举办者和负责人纳入“黑名单”,规范学校办学行为。〔责任单位:县教育和科学技术局、民政局、人社局、市场监督管理局,各(乡)镇人民政府〕

(三十二)建立健全联合执法机制。各(乡)镇人民政府建立健全由教育行政主管部门牵头,人社、食品药品监管、卫生计生、工商、民政、公安、消防等部门参与的联合执法机制,加大对违法违规办学行为的查处力度。大力推进管办评分离,建立民办学校第三方质量认证和评估制度。民办学校行政管理部门根据评估结果,对办学质量不合格的民办学校予以警告、限期整改直至取消办学资格。〔责任单位:县教育和科学技术局、民政局、公安局、人社局、卫生健康局、市场监督管理局、消防大队,各(乡)镇人民政府〕

(三十三)加强宣传引导。各部门要深入推进民办教育综合改革,鼓励各学校先行先试,总结推广试点学校的成功经验。加大对民办教育的宣传力度,按照国家和自治区有关规定对民办教育改革发展作出突出贡献的集体和个人进行通报表扬,宣传民办教育的先进典型,树立民办教育良好氛围。〔责任单位:县教育和科学技术局、人社局,各(乡)镇人民政府〕